Veikkauksen monopolin jälkeen: mikä pysyy yksinoikeutena ja mikä avautuu

1. heinäkuuta 2027 Suomi purkaa täydellisen valtiollisen rahapelimonopolin, mutta Veikkaus Oy ei lopeta toimintaansa. Joulukuussa 2025 eduskunnan hyväksymän uuden rahapelilain mukaan kotimainen markkina jakautuu kahteen erilliseen oikeuskehykseen. Toiseen kuuluvat yksityiset kaupalliset toimijat, jotka kilpailevat suomalaisista pelaajista kansallisen sääntelyn alaisina. Toinen säilyttää valtion yksinoikeuden perinteisiin arvontoihin, pika-arpoihin ja fyysisiin pelikoneisiin.

Pelaajille, jotka miettivät katoaako tuttu sininen brändi, lyhyt totuus on, että Veikkaus jatkaa jaon molemmilla puolilla. Uudistus muuttaa nykyisen kattavan monopolin osittaiseksi lisenssijärjestelmäksi. Alkaen 1. heinäkuuta 2027 kaupalliset brändit ja valtion operaattori jakavat digitaaliset kasinolobit ja urheiluvedonlyöntipalvelut, kun taas lottotuotteet pysyvät laissa määriteltyjen yksinoikeuksien takana.

Mikä avautuu kaupalliselle kilpailulle

Uusi rahapelilaki luo kilpailullisen tason suoraan digitaalisille peleille. Neljä erillistä verkkopelien luokkaa siirtyy lisenssijärjestelmään:

• Verkkovedonlyöntipelit, mukaan lukien kiinteäkertoiminen vedonlyönti ja pooliveto
• Verkkokolikkopelit
• Verkkokasinon pöytäpelit, kuten digitaalinen ruletti, blackjack ja baccarat
• Rahapanoksin pelattava bingo

1. heinäkuuta 2027 lähtien mikä tahansa kotimainen tai ulkomainen lisenssinhaltija voi tarjota näitä neljää luokkaa Suomessa asuville. Veikkauksella ei ole suojattua asemaa näissä digitaalisissa luokissa. Kilpaillakseen tässä liiketoiminnassa valtionyhtiön on kilpailtava kertoimilla, pelivalikoimalla, alustan vakaudella ja tuotetarjonnalla yksityisten hakijoiden kanssa.

Digitaalisten ohjelmistotoimittajien on myös täytettävä laissa määritellyt ehdot. Laki sisältää erillisen kehyksen rahapeliohjelmistolisensseille ja vaatii kolmansien osapuolten pelistudioita ja teknologiatoimittajia hankkimaan hyväksynnän ennen pelien toimittamista lisensoiduille kuluttajaoperaattoreille.

Mikä pysyy Veikkauksen yksinoikeutena

Valtion operaattori säilyttää täyden yksinoikeuden lottotyypin peleihin, fyysisiin pika-arpoihin, fyysisiin pelikoneisiin ja fyysisiin kasinopeleihin. Suomalaiset pelaajat, jotka ostavat viikoittaisen lottorivin, raaputtavat pika-arvan tai pudottavat kolikoita ruokakaupan pelikoneeseen, tekevät sen edelleen yksinomaan Veikkauksen kanssa.

Jako vetää selkeän rajan fyysisten ja digitaalisten pelikoneiden välille. Kun verkkokolikkopelit siirtyvät kilpailluille markkinoille, joilla kymmenet lisensoidut kaupalliset sivustot voivat tarjota niitä, fyysiset pelikoneet kaupoissa, huoltoasemilla ja kioskeissa pysyvät valtionyhtiön yksinoikeutena. Myös fyysiset kasinopöytäpelit säilyvät valtion yksinoikeutena, vaikka verkkopöytäpelit avautuvat laajemmille markkinoille.

Siihen asti, kunnes siirtymäpäivä koittaa kesäkuun lopulla 2027, nykyinen järjestelmä pysyy ennallaan. Veikkaus Oy:llä on tänä aikana yksinoikeus järjestää kaikkia rahapelipalveluja koko maassa.

Sääntelyn siirtyminen ja aikataulu

Siirtyminen valtiollisesta monopolista jaetuille markkinoille noudattaa hallituksen julkaisemaa tiukkaa aikataulua.

Virallinen prosessi alkaa 1. maaliskuuta 2026, kun viranomaiset alkavat ottaa vastaan lisenssihakemuksia kaupallisilta yhtiöiltä ja Veikkaukselta. Tämä 16 kuukauden hakuaika antaa viranomaisille mahdollisuuden arvioida vaatimustenmukaisuutta, teknistä infrastruktuuria ja omistusrakenteita ennen kuin yksikään kaupallinen sivusto käynnistyy.

Siirtymävaiheen loppuun, 30. kesäkuuta 2027 asti, Poliisihallitus jatkaa kaikkien kotimaisten rahapelien valvontaa ja monopolisääntöjen täytäntöönpanoa.

1. heinäkuuta 2027 sääntelyvalta siirtyy uudelle hallinnoivalle virastolle, Pelivalvontavirastolle. Tämä virasto ottaa vastuun markkinoiden valvonnasta, kuluttajaoperaattorilisenssien myöntämisestä ja rahapeliohjelmistolisenssien myöntämisestä. Uuden rahapelilain useimmat säännökset tulevat voimaan tänä päivänä, mikä merkitsee laillisten kaupallisten operaatioiden virallista käynnistymistä.

Miten Veikkaus valmistautuu

Valtionyhtiö uudistaa rakennettaan estääkseen suojatun liiketoiminnan tuottojen valumisen kilpailulle avoimeen toimintaan. Lainsäädännön mukaan Veikkauksen on haettava lisenssi yksinoikeutettujen lottotuotteiden ja fyysisten pelien järjestämiseen sekä erillistä lisenssiä, jos se haluaa tarjota palveluita kilpailluilla markkinoilla.

Vuoden 2026 syyskuun yhtiöilmoitukset osoittavat, että Veikkaus on perustanut kaksi erillistä tytäryhtiötä hoitamaan tulevaa jakoa. Yhtiö on jättänyt lisenssihakemukset sekä yksinoikeutettujen että kilpailtujen toimialojen osalta.

Erottamalla yritysrakenteensa Veikkaus valmistautuu toimimaan kaksijakoisena liiketoimintana: suojattuna monopolina, joka kerää kansallisia lottotuloja toisella puolella, ja kilpailulle altistuvana kaupallisena toimijana, joka kilpailee urheiluvedonlyönti- ja verkkokasinoliikenteestä toisella puolella.

Ratkaisemattomia toiminnallisia kysymyksiä

Vaikka lainsäädännöllinen jako on selvä, useita toiminnallisia yksityiskohtia ei ole täysin vahvistettu julkisissa sääntelyteksteissä.

Uudistuksen jälkeistä Veikkauksen yritysrakennetta ei ole kahden tytäryhtiön perustamisen jälkeen kuvattu yksityiskohtaisesti saatavilla olevissa julkisissa asiakirjoissa. Virallisissa ilmoituksissa ei ole vielä määritelty, mikä oikeushenkilö pitää hallussaan mitäkin lisenssiluokkaa tai kuinka yritysjohto jakaa päivittäisen hallinnon suojattujen ja kilpailtujen osastojen välillä.

Pelaajien tilimekaniikka on toinen avoin kysymys. Sääntelijöiden ohjeissa ja Veikkauksen asiakasehdoissa ei ole vielä kuvattu yksityiskohtaisesti, miten olemassa olevat asiakassaldot ja vahvistetut profiilit siirtyvät 1. heinäkuuta 2027. Ei ole selvää, siirtyvätkö nykyiset digitaaliset saldot automaattisesti kilpailtuihin tuotteisiin, jaetaanko ne yksinoikeutettujen ja kaupallisten tuotteiden välillä vai vaaditaanko käyttäjiltä uusi rekisteröityminen.

Laissa määritellyt asiakirjat jättävät vuoden 2027 jälkeisen omaehtoisen pelikiellon tarkan mekanismin hallinnollisesti täsmennettäväksi. Julkaistuissa ohjeissa ei ole vahvistettu, käytetäänkö pelikielloissa yhtä automaattista rekisteriä, joka kattaa sekä yksinoikeutetut lottotuotteet että kaikki yksityiset kaupalliset lisenssinhaltijat.

Myös Veikkauksen yksinoikeuksien laillinen kesto odottaa virallista selvitystä. Sisäministeriön ja eduskunnan pöytäkirjojen saatavilla olevissa yhteenvedoissa ei ole määritelty, myönnetäänkö lottomonopolille määräaikainen lisenssi vai pidetäänkö se voimassa toistaiseksi säännöllisin hallinnollisin arvioinnein.